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[ 索引號 ] 11500000009276150N/2020-64912 [ 發文字號 ] 渝發改價格〔2020〕588號
[ 主題分類 ] 物價 [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 市發展改革委
[ 成文日期 ] 2020-04-29 [ 發布日期 ] 2020-07-02

重慶市發展和改革委員會關于印發《重慶市城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法》和《重慶市城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法》的通知

各區縣(自治縣)發展改革委,兩江新區市場監管局、重慶高新區改革發展局、萬盛經開區發展改革局,各城鎮燃氣企業:

為進一步加強城鎮燃氣配送環節價格監管,促進天然氣行業健康發展,根據《重慶市天然氣管理條例》、《國家發展改革委印發<關于加強配氣價格監管的指導意見>的通知》(發改價格〔2017〕1171號)、《國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部 國家市場監督管理總局關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》(發改價格〔2019〕1131號)等有關規定,我委修改制定了《重慶市城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法》和《重慶市城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法》,現印發給你們,請按照執行。


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重慶市發展和改革委員會

2020年4月29日

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重慶市城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條 ?為加強城鎮管道燃氣配送環節價格監管,促進城鎮管道燃氣行業健康發展,根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規則》以及《國家發展改革委印發<關于加強配氣價格監管的指導意見>的通知》(發改價格〔2017〕1171號)、《國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部 國家市場監督管理總局關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》(發改價格〔2019〕1131號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于本市行政區域內制定和調整(以下簡稱制定)城鎮管道燃氣配氣價格的行為。

第三條 ?本辦法所稱城鎮管道燃氣經營企業(以下簡稱燃氣企業)是指依法取得燃氣經營許可,擁有獨立管網系統,從事燃氣經營的獨立法人。

本辦法所稱配氣是指城市和鄉鎮燃氣經營企業通過公共管網系統(含市政管網到建筑區劃紅線或者末級調壓箱的管網,下同)將燃氣輸送給燃氣用戶的經營活動。

本辦法所稱配氣價格是指燃氣企業在經營范圍內為使用公共管網系統的用戶提供配氣服務的價格總稱,不包括燃氣企業之間的管道運輸價格。燃氣企業為排除用氣安全隱患而開展的燃氣表后至燃具前設施修理、材料更換等服務所需費用納入配氣價格成本構成,不得向用戶另行收費。

第四條 ?配氣價格實行政府定價,主城區城市公共管網(含延伸部分)管道燃氣配氣價格由市價格主管部門制定,主城區鄉鎮公共管網和主城區外公共管網管道燃氣配氣價格由當地價格主管部門制定。

第五條 ?配氣價格按照“準許成本加合理收益”、彌補合理成本與約束激勵相結合、促進城鎮燃氣企業健康發展與用戶合理負擔相結合的原則制定,并實行定期校核,在每一監管周期開始前核定,監管周期為三年。

新建城鎮燃氣獨立配氣管網,可運用建設項目財務評價的原理,使企業在整個經營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格。

第六條 ?燃氣企業應當建立配氣業務財務獨立核算制度,按照不同用戶類別的資產、費用、配氣量、負荷特性、供銷差率(含損耗)等實行單獨計量、合理歸集。

第二章 ?價格的制定和調整

第七條 ?配氣價格按核定的燃氣企業年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。

準許總收入=準許成本+準許收益+稅費-其他業務收支凈額

其中:準許成本=折舊及攤銷費+運行維護費

準許收益=可計提收益的有效資產×準許收益率

可計提收益的有效資產=固定資產凈值+無形資產凈值+營運資本

第八條 ?準許總收入的核定。

(一)準許成本的核定。準許成本的歸集遵循合法性、相關性和合理性原則,由折舊及攤銷費和運行維護費構成(包括燃氣企業為履行儲氣責任義務,向第三方租賃購買的儲氣服務的合理成本),由價格主管部門通過成本監審核定。凡與配氣業務無關的成本均應予以剔除。配氣業務和其他業務的共同成本,應當按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤。

準許成本的核定按照政府制定價格成本監審有關規定執行。其中,城市管道燃氣供銷氣量差率原則不超過4%,鄉鎮管道燃氣供銷氣量差率原則不超過5%。實際供銷氣量差率超過規定差率的,超出部分不計入準許成本;實際供銷氣量差率低于規定差率的,降低的損耗由燃氣企業和用戶共享,即供銷氣量差率=實際供銷氣量差率+(規定供銷氣量差率-實際供銷氣量差率)÷2。

管網折舊年限不低于30年;建筑區劃內按照法律法規規定應由燃氣企業承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。

(二)準許收益的確定。按有效資產乘以準許收益率計算確定。其中,準許收益率為稅后全投資收益率,按不超過7%確定。

有效資產為燃氣企業投入且與配氣業務相關的可計提收益的資產,由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成,包括市政管網、市政管網到建筑區劃紅線或末級調壓箱前的管網資產,城鎮區域內自建自用的儲氣設施資產,以及其他設備設施等相關資產。不包括應經有權限的投資主管部門核準或備案而未經核準或備案建設的資產,建筑區劃內業主共有和專有資產,政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產,無償接收的資產,未投入實際使用的資產,不能提供資產價值有效證明的資產,資產評估增值部分,以及向用戶收取費用形成的資產。

營運資本按成本監審核定的運行維護費的20%確定。

(三)稅費的計算。

稅費=所得稅+增值稅+稅金及附加

稅金及附加=城市維護建設稅+教育費附加+地方教育費附加+印花稅+車船使用稅+土地使用稅+房產稅等稅費。其中,城市維護建設稅+教育費附加+地方教育附加=(不含增值稅的準許收入×增值稅稅率-準許成本進項稅抵扣額)×(城市維護建設稅稅率+教育費附加征收率+地方教育附加征收率)

所得稅、印花稅、車船使用稅、土地使用稅、房產稅等稅費以燃氣企業實際繳納稅費計算,增值稅按配氣價格核定時增值稅稅率計算。

(四)其他業務收支凈額為燃氣企業使用與配氣業務相關資產和人力從事其他業務活動的收支凈額。其他業務和配氣業務的共用成本,應當按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤。

第九條 ?配氣量的核定。

配氣量根據燃氣企業年度銷售氣量(不包括為第三方提供代輸服務的代輸氣量)及管道負荷率核定。

管道負荷率=監審年度實際配氣量÷公共管網設計安全最大配氣量。負荷率達到或超過60%,配氣量按實際配氣量確定;負荷率低于60%,按60%負荷率計算確定配氣量。

第十條 ?制定配氣價格,應區分不同用戶類別,以用戶負荷特性為基礎,綜合考慮政策性交叉補貼、與現行銷售價格水平基本銜接等因素統籌核定。鼓勵條件成熟的區縣,探索減小交叉補貼規模,逐步將分類配氣價格調整到合理水平。

第十一條 ?新建城鎮燃氣獨立配氣管網的初始配氣價格,按全投資稅后內部收益率不超過7%,經營期不低于30年核定。定價成本參數原則上按可行性研究報告確定,可行性研究報告成本參數與成本監審規定不一致的,按成本監審相關規定進行調整。

初始配氣價格核定后,管道負荷率達到60%或者通氣后第六年調整為“準許成本加合理收益”的原則核定配氣價格。

第十二條??配氣價格校核調整時,按本辦法測算的配氣價格調整幅度過大,價格主管部門可根據燃氣企業生產經營情況、用戶承受能力,逐步調整到位,避免價格大幅波動。對應調未調產生的收入差額,分攤到未來年度進行補償或扣減。

監管期內,如國家增值稅政策調整,配氣價格同步進行調整。管道投資、配送氣量、成本等發生重大變化時,燃氣企業可申請提前校核配氣價格。

第三章 ?信息公開

第十三條 ?價格主管部門制定配氣價格,應當通過門戶網站等渠道向社會公開配氣價格水平、成本監審結論及相關依據。

第十四條 ?燃氣企業應當按照價格主管部門要求公開配氣成本,并對公開資料的合法性、真實性負責。

第四章 ?附 ?則

第十五條 ?本辦法由重慶市發展和改革委員會負責解釋。

第十六條 ?本辦法實施后,國家出臺新的政策規定的,從其規定。

第十七條 ?本辦法自2020年6月1日起執行。原《重慶市城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法(試行)》同時廢止。

 

部門解讀:

關于《重慶市發展和改革委員會關于印發<重慶市城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法>和<重慶市城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法>的通知》(渝發改價格〔2020〕588號)的政策解讀

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