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《重慶市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》政策解讀

日期:2021-03-11

為深化“放管服”改革、優化營商環境,激發市場主體發展活力和社會創造力,按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)要求,重慶市政府辦公廳印發《重慶市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》(以下簡稱《實施方案》),在行政機關辦理涉企經營許可事項時實行告知承諾制,以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,優化告知承諾流程,在涉企經營許可事項領域逐步實現告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監管自動化,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,進一步便利企業和群眾辦事創業。

、《實施方案》的主要內容。

《實施方案》共四個部分,并附《重慶市涉企經營許可事項告知承諾制目錄(第一批)》。

第一部分,工作目標。爭取到2021年底,全市建成全過程電子化、全流程閉環化的涉企經營許可事項告知承諾辦理機制。

第二部分,主要任務。明確三項任務:建立涉企經營許可事項告知承諾制目錄管理機制、建立健全涉企經營許可事項告知承諾制配套制度、統籌運行全市告知承諾系統。其中,告知承諾系統是我市為促進該項工作落實落細的創新性舉措。

第三部分,工作流程。明確了行政機關確定適用對象、規范工作流程、加強事中事后核查的具體細則。

第四部分,保障措施。加強組織領導、開展培訓宣傳和加強督促檢查。

、適用范圍有哪些?

涉企經營許可事項實行目錄管理機制,《實施方案》明確了《重慶市涉企經營許可事項告知承諾制目錄(第一批)》,共50項(詳見附件1),其中41項在全市全面推行,9項在自貿試驗區試點推行。涉及市場監管、公安等20個領域,自《實施方案》印發之日實施。

按照《實施方案》要求,市發展改革委還將會同市級各行政機關根據法律法規及國務院決定的立改廢釋情況,適時調整更新涉企經營許可事項告知承諾制目錄,陸續發布“第二批”“第三批”等推行告知承諾制的涉企經營許可事項目錄,進一步優化營商環境,便利企業和群眾辦事創業。

三、如何全面推行?

(一)規定了適用情形。對于實行告知承諾制的涉企經營許可事項,企業、群眾可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾、無法承諾的,按照一般程序辦理涉企經營許可事項。有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前也不能適用告知承諾制。

(二)明確了辦事流程。《實施方案》要求各級行政機關立即編制工作推行規程,完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本,并通過對外服務場所、門戶網站和“渝快辦”政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取和下載。

申請人現場辦理時,行政機關向申請人一次性告知事項辦理相關條件。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料,行政機關應當當場作出行政許可決定。申請人也可以通過網絡下載告知承諾書,按要求填寫完畢后,通過“渝快辦”政務服務平臺線上辦理。

舉例

1.?現場辦理:張三現場辦理公共場所衛生許可時,若采用一般程序辦理,則需按規定提交衛生許可證申請書、公共場所主要設備設施的目錄清單、公共場所衛生檢測或評價報告、公共場所衛生管理制度等10項相關材料,行政機關按程序對材料進行審查后,再作出許可決定。實行告知承諾制后,行政機關應向張三一次性告知辦理該事項的相關條件。張三若自愿采用告知承諾制辦理,則需現場填寫告知承諾書,提交衛生許可證申請書、公共場所主要設備設施的目錄清單5項基本材料,行政機關對符合受理條件的,當場作出準予行政許可的決定。張三在行政機關作出許可決定三個月內提交公共場所衛生檢測或評價報告等剩余5項材料。在公共場所達到法定條件前,張三承諾不開展公共場所經營活動。若張三未在承諾時限內補交相關材料,或未達到法定條件,擅自開展經營活動,行政機關將依法查處。

2.?在線辦理:張三在線辦理公共場所衛生許可時,登錄重慶市“渝快辦”政務服務平臺按流程辦理該事項,該功能預計年內實現。

(三)加強事中事后核查和風險防范。實行告知承諾制,重點是行政機關在提供便利服務的同時,更要抓好事中事后核查監管,做好風險防范,確保承諾屬實或對虛假承諾進行及時懲戒以及有效補救負面影響。

對此,《實施方案》規定全市各級行政機關要針對涉企經營許可事項的特點,制定本單位涉企經營許可事項告知承諾制核查辦法,分類確定核查時間、標準、方式以及是否免予核查。具體分為三種類型。一是對免予核查的事項,有關行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等方式實施日常監管。二是對在線核查的事項,利用網絡平臺、運用信息技術手段,通過涉企經營許可事項告知承諾制在線核查體系進行在線核查。三是對進行現場核查的,有關行政機關要在規定時間內實地核查。

同時,《實施方案》還進一步明確要求全市各級行政機關制定防控措施,切實提高風險防范能力。譬如:1.?對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的,行政機關要依托對外服務場所、門戶網站和“渝快辦”政務服務平臺等載體,依法公開告知承諾書,接受社會監督。2.?具備條件的行政機關可以探索建立事前信用預警系統,對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。

四、告知承諾制有什么便利?

????涉企經營許可事項實行告知承諾制要求申請人作出承諾后,申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料,行政機關應當當場作出行政許可決定,實際上是通過告知承諾大幅簡化審批程序,實現快捷辦證和快捷領證。

五、重慶市在全面推行過程中還推出了哪些創新舉措?

率先探索開發告知承諾制線上應用系統。為解決告知承諾分散化、紙質化、監管難等問題,市發展改革委依托市公共信用信息平臺,加載告知承諾專題模塊,并融入“渝快辦”政務服務平臺,在不增加市場主體負擔的情況下,實現自動觸發辦理、自動信用歸檔、自動推送核查等功能。目前,相關功能已基本開發完成,將同時支撐證明事項告知承諾制辦理。

六、對作出不實承諾的怎么辦?

對在線核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。


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