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《關于印發重慶市完善市場主體退出制度改革工作方案的通知》政策解讀

日期:2021-03-01

2020年4月10日,市發展改革委、市高級人民法院等13個部門聯合印發了《關于印發重慶市完善市場主體退出制度改革工作方案的通知》(渝發改財金〔2020〕450號),為方便相關單位和社會公眾全面了解政策內容,現將《重慶市完善市場主體退出制度改革工作方案》(以下簡稱《工作方案》)作出政策解讀如下。

一、文件制定背景

2019年6月22日,經國務院同意,國家發展改革委、最高人民法院等13個部委聯合印發了《加快完善市場主體退出制度改革方案》(發改財金〔2019〕1104號),要求各地區、各部門按照職能劃分,抓緊落實改革方案,擬定工作計劃,確保相關改革事項按時完成。按照市委、市政府要求,市發展改革委起草了《工作方案》,征求了市級有關部門和社會公眾意見,并報經市政府同意后由市發展改革委等13個部門聯合印發實施。

二、主要內容

(一)總體要求

按照黨中央、國務院的決策部署和市委、市政府的工作要求,力爭通過三年時間,規范市場主體退出方式,建立市場主體退出制度,暢通市場主體退出渠道,降低市場主體退出成本,提升我市市場化、法治化營商環境。

(二)主要措施

一是健全清算注銷制度。從清算程序啟動條件、清算期限、清算義務人義務、法律追責機制與破產清算程序的銜接等多方面著手,完善市場主體清算機制。從用好企業注銷平臺、簡化注銷登記程序、降低企業退出成本等多角度發力,提升注銷登記便利度。

二是完善破產法律制度。通過簡化破產審理流程,統一破產重整申請審查尺度,完善金融機構債權人委員會制度和庭內債權人委員會制度,提升庭外重組公信力和約束力,建立府院聯動協調解決機制,“一事一議”理清政府部門破產行政管理職能,加強破產審判能力及破產管理人隊伍建設等一攬子措施,夯實法律保障土壤,建立合法、高效的破產法律制度。

三是完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度。重點聚焦金融機構風險預警及處置機制的建立,暢通國有“僵尸企業”破產退出綠色通道,加快推動出資人已注銷、企業登記出資人與實際控制人不符等特殊類型國有企業退出市場。

四是健全市場主體退出甄別和預警機制。通過建立公平競爭審查工作第三方評估機制,確保地方性法規、規章等政策措施符合公平競爭審查制度要求,依法查處不正當競爭等違法案件;審慎使用政策工具,防止政府過度干預;持續推進減時間、減環節、減材料等政策措施;加強債權人委員會和聯合授信委員會溝通交流,提高企業信息透明度;公眾公司依法依規開展信息披露,支持利益相關方對企業的信息披露訴求;依托市公共信用信息平臺、失信被執行人數據庫等平臺,加強企業債務風險監測;引導企業公開、公平、公正地進行破產財產處置。

五是完善市場主體退出關聯權益保障機制。通過監督企業依法依規處理勞動關系,協調金融債權人委員會與債務人溝通機制,切實保護企業職工和金融債權人的合法權益;健全國有資產流失追責機制,規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序,優化國有資產退出審批程序,加強社會監督,防止國有資產流失。

六是完善市場主體退出配套政策。通過財政經費支持和稅收政策支持等方式,強化財政及稅務系統對企業破產重整的支持力度;通過建立多元化資產流轉平臺,完善企業退市交易制度等措施,打通市場主體的上市和退市渠道。

七是健全市場主體退出社會信用體系建設。強化信用約束,將惡意逃廢債等違法違規行為納入信用記錄,并及時公告;獎懲結合,助守信者處處暢通、使失信者寸步難行;推動行政主體及社會各行業共同建立企業信用綜合評價機制;引導重整企業修復信用評價,完善信用修復制度。

(三)工作要求

各區縣(自治縣)、各部門要切實加強組織領導,完善工作機制,落實保障措施;府院聯動機制要加強統籌協調,及時解決企業破產重整中的矛盾,確保各項工作按時完成;加強公眾宣傳引導,樹立科學的破產重整理念,為市場主體退出制度打好輿論基礎。

三、文件實施時間

《工作方案》自2020年4月10日起執行。


政策原文:

重慶市發展和改革委員會 重慶市高級人民法院 重慶市經濟和信息化委員會 重慶市民政局 重慶市司法局 重慶市財政局 重慶市人力資源和社會保障局 中國人民銀行重慶營業管理部 重慶市國有資產監督管理委員會 重慶市市場監督管理局 國家稅務總局重慶市稅務局 中國銀行保險監督管理委員會重慶監管局 中國證券監督管理委員會重慶監管局關于印發重慶市完善市場主體退出制度改革工作方案的通知

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