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《關于推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見(試行)》政策解讀

日期:2021-02-26

2020年11月,市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委四部門聯合印發了《關于印發〈關于推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見(試行)〉的通知》渝發改交通〔2020〕1664號,簡稱《實施意見》),現作出政策解讀如下。

一、制定背景

國內多個兄弟城市均有出臺專門政策,支持對軌道交通站場用地實施TOD開發,而我市這方面政策尚屬空白。TODTransit Oriented Development)是指“以公共交通為導向”的城市發展模式,其中公共交通主要以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線,及公交站點為中心,進行高密度開發,形成同時滿足居住、工作、購物、娛樂、出行、休憩等需求的多功能社區,實現生產、生活、生態高度和諧統一。作為國內首個高鐵TOD城市綜合體,我市沙坪壩鐵路綜合交通樞紐暨金沙天街項目建成投用,對城市公共交通站點TOD開發,具有非常重要的借鑒意義。

市發展改革委會同市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委結合我市實際,研究起草了《實施意見》,征求了市級有關部門和單位、主城都市區各區政府(管委會)意見,并報經市政府同意后由四家單位聯合印發實施。

二、總體要求

深入貫徹落實市委、市政府關于“建軌道就是建城市”的工作要求,加快推進我市軌道交通場站周邊及沿線土地綜合開發,促進軌道交通與城市建設協調發展,推進軌道交通投融資體制改革,完善軌道交通投資建設和運營補虧機制,創新土地集約節約利用模式,助推我市軌道交通建設及城市發展邁開新步伐。

三、主要內容

《實施意見》共有四個方面、17項政策舉措,由市級相關部門和單位按職能分工落實。

一是加強統籌協調,合理確定綜合開發范圍。范圍的劃定,核心為軌道交通站點半徑600米、車輛基地不低于本體2倍規模,實際情況“一案一策”劃定;與國土空間規劃相銜接,編制城市軌道交通綜合開發專項規劃,明確綜合開發用地范圍以及綜合開發業態、開發強度、開發體量等主要指標;綜合開發與軌道交通項目建設密不可分的工程部分應一體設計、同步實施,明確投資界面劃分,已建和在建軌道交通項目有條件實施綜合開發的,按照“一站場一方案”原則編制綜合開發實施方案。

二是明確實施主體,統籌做好一二級綜合開發。重慶交通開投集團為一級開發主體,負責推進項目可研、設計等前期工作,并先行墊資因考慮綜合開發引起、與軌道交通不可分割的工程增加投資;通過招標拍賣掛牌方式確定二級開發主體,綜合開發用地規模根據實際情況確定;統籌推進綜合開發與軌道項目建設,軌道范圍內綜合開發用地空間,采取“帶方案”或“帶條件”招標拍賣掛牌出讓,可按規定申請不動產登記,綜合開發物業與軌道交通共用部分,依據產權進行劃分。

三是堅持責權分明,實現成本共擔與收益共享。建立軌道交通建設與站場用地綜合開發成本分擔機制,明確劃分軌道建設與綜合開發投資界面;建立城市軌道交通綜合開發一級收益分配機制,一級收益溢價部分實行市區分成,市級分成部分統籌用于軌道交通建設資本金支出及運營補助。

四是強化政策支持,軌道交通引領城市發展。設立由市政府常務副市長任組長的領導小組;列出綜合開發項目土地供應計劃;地方主導建設的干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路沿線實施綜合開發的,參照《實施意見》執行。

四、執行時間

《實施意見》自2020年11月2日起實行。


政策原文:

關于印發《關于推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見(試行)》的通知

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