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關于征集《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見(征求意見稿)》意見建議的公告

日期:2021-02-20

為貫徹落實國家發展改革委、中央農辦、財政部9部委聯合印發的《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》(發改振興〔2020〕1675號),我委會同市級相關部門草擬了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見(征求意見稿)》,現面向社會廣泛征集意見建議。

本次意見征集自公告發布之日起,至2021年2月26日。請將您的寶貴意見建議發送至cqfgwzxc@163.com。我們將對征集的意見建議及時進行整理,合同有關部門認真研究,進一步修改完善。

感謝您的參與和支持!

聯系人:聯系人:曾冰鈺、吳鵬,67575146、67575148

附件:關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見(征求意見稿)


附件

關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見

征求意見稿

各有關區縣(自治縣)人民政府,萬盛經開區管委會:

按照國家發展改革委、中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》(發改振興〔2020〕1675號)要求,在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,充分發揮以工代賑功能作用,提出如下實施意見。

一、充分認識推廣以工代賑方式的重要意義

習近平總書記指出,要多采用以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施,教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。李克強總理強調,加大以工代賑投入,擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍。各區縣要深入貫徹落實習近平總書記關于以工代賑的重要指示精神,充分認識在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的重要意義,在補上“三農”領域基礎設施短板、夯實農業生產能力建設、持續改善農村人居環境、推動休閑農業和鄉村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉村文化生活中尋找切入點,采取以工代賑方式因地制宜實施一批項目,在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接中發揮重要作用。

二、準確把握以工代賑政策實施范圍

各區縣要深刻把握以工代賑性質特征,結合農業農村基礎設施建設需求,以投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目為重點,積極推廣以工代賑方式,切實解決農村小型工程建設問題。

(一)農村生產生活基礎設施。包括農村人居環境整治特別是農村生活垃圾污水處理設施建設、農戶廁所糞污集中處置建設、村容村貌提升和運行維護設施建設,廢棄村莊和危房拆除、生活環境治理,災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建,農田、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代農業產業園或生產基地配套機耕道、生產便道、溝渠管網等附屬設施建設,以及片區綜合開發、易地扶貧搬遷集中安置區配套生產生活設施建設等。

(二)農村交通基礎設施。包括行政村村內主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、亮化及必要防護設施建設,對原材料、施工設施設備要求相對較低且施工工藝較簡單的路面硬化建設,技術等級較高或投資規模較大的農村公路建設項目中的路基、附屬設施等技術要求低的分項工程,國有農場、林場林區內公路改造,農村簡易候車亭,農村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。

(三)水利基礎設施。包括小型農田水利設施建設和維修養護,小型水庫和堤防維修、養護,農村河湖建設、管理、巡護、保潔,小流域綜合治理,坡耕地水土流失治理,農村飲水工程和灌區建設、改造、維修、養護等。

(四)文化旅游基礎設施。包括鄉村文化旅游和休閑農業景區景點與通鄉、通村主干道連接道路路基建設,景區景點內旅游道路及步游道、公共衛生設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。

(五)林業草原基礎設施。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態保護修復及油茶、儲備林基地建設等領域中生產作業便道、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護,因災損毀森林草原防火基礎設施修復,國有林場森林資源管護、林木良種基地、林木種質資源庫、林業保障性苗圃等基礎設施建設等。

三、切實做好以工代賑組織實施工作

各區縣要在項目謀劃、規劃編制、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統籌考慮,認真做好務工組織、報酬發放和技能培訓等工作,實現鄉村生產生活條件改善和農村勞動力就近就業增收。

(一)積極做好項目謀劃策劃。各區縣農業農村、交通、水利、文化旅游、林業、扶貧等部門要根據以工代賑特點,對照政策實施范圍,積極謀劃采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目。各區縣發展改革委要加強統籌協調,會同相關行業部門編制本區縣農業農村基礎設施以工代賑項目規劃、年度投資計劃,并逐一落實責任部門,明確資金渠道。項目規劃、年度投資計劃按程序報區縣政府審定,并報市發展改革委備案。各區縣行業部門要積極對接以工代賑項目規劃、年度投資計劃,將以工代賑項目納入本行業相關規劃和年度計劃予以安排,并指導項目實施主體按照以工代賑項目有關要求編制可行性研究報告(投資規模較小、技術門檻不高的,可直接編制項目實施方案)。

(二)著力打造鄉村振興以工代賑集中示范工程。按照“整合資源、集中打造、成片推進”原則,建設一批鄉村振興以工代賑集中示范工程。示范工程應選擇應具備較好開發建設條件、整體開發潛力、產業基礎和干部群眾參與積極性高的農村區域。要整合以工代賑專項資金、涉農整合資金、相關行業專項資金支持示范工程建設。要在示范工程區域優先、集中實施一批推廣以工代賑方式的農業農村基礎設施建設項目,充分發揮以工代賑功能作用。

(三)切實落實以工代賑“賑濟”要求。要把當地農村勞動力吸納和勞務報酬發放情況作為推廣以工代賑方式項目實施的重要內容。項目可行性研究報告和實施方案中應對用工計劃、吸納當地農村勞動力情況、擬發放勞務報酬等作專節說明。在批復采取以工代賑方式實施的工程項目可行性研究報告或實施方案時,應對當地農村勞動力吸納、勞務報酬發放等內容進行論證,并在批復文件中明確最低數量和額度。在分解下達投資計劃時,要將當地農村勞動力吸納、勞務報酬發放情況作為資金分配的重要因素,并納入項目資金績效評價內容。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目,按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求,可以不進行招標。市級部門要加強對區縣推廣以工代賑方式工作的指導督查,確保以工代賑功能作用充分發揮。

(四)廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目,有關行業主管部門要鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則,優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設,在確保工程質量和項目進度的前提下,盡量動員當地農村勞動力參與,最大可能提供更多就業崗位。要組織項目所在地鄉鎮政府和村委會與項目實施單位建立勞務信息溝通機制,根據項目實施單位用工需求,做好當地農村勞動力的動員組織工作,為項目實施提供勞務保障。鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社,組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設。要優先采取以工代賑方式實施農村小型基礎設施建設項目。每年汛期過后,受暴雨洪澇等災害影響較重地區,應在農業農村基礎設施建設特別是水毀工程修復中采取以工代賑方式實施一批項目,幫助受災群眾穩就業、促增收、渡難關,防止因災致貧返貧。要結合農村公共基礎設施管護機制改革,鼓勵引導農村群眾參與采取以工代賑方式實施的農村公共基礎設施項目竣工后的管護工作,制定人員配置標準和管理辦法,組建專職或兼職管護隊伍。管護費用可按一定年限納入以工代賑項目總投資,并單列預留至竣工后逐年發放。

(五)及時足額發放以工代賑勞務報酬。各區縣各部門在項目實施過程中,要督促項目主體及時足額向參與務工的勞動力發放勞務報酬。在項目竣工驗收時,要將勞務報酬支付標準、金額和發放名冊作為重要內容,對勞務報酬支付不合理的不予驗收。通過以工代賑方式實施的工程項目,要根據當地實際情況在依法合規的前提下,盡量提高項目資金中勞務報酬發放比例,勞務報酬發放比例原則上不低于市級及以上補助資金的10%,其中:使用市級及以上以工代賑專項資金的項目勞務報酬發放比例不低于補助資金的15%。各區縣發展改革部門要會同相關行業主管部門,參照當地農民工平均收入水平,合理明確項目所在縣參與工程建設的農村勞動力勞務報酬指導標準,與相關行業主管部門積極配合,按權限職責共同做好項目審批、投資計劃下達、事中事后監管、竣工驗收等工作。

(六)多措并舉做好務工農村勞動力技能培訓。各區縣要統籌人力社保、農業農村、扶貧、文化旅游、殘聯等培訓資源,結合農村勞動力就業意愿和農業農村基礎設施建設用工需求,有針對性地開展技能培訓,按規定落實培訓補貼等政策,解決好農村勞動力因技能不足而難以參與工程建設的問題。要委托項目實施單位采取“培訓+上崗”等方式,針對性開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓、項目實訓、以工代訓等,幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能。對于項目實施方不具備培訓能力或培訓條件的,當地政府應當組織開展上崗培訓。支持項目受益主體根據項目建成后用工需求,對參與工程建設的農村勞動力開展短期技能培訓,并優先吸納就業,延伸擴大就業容量。

四、切實加強組織保障

(一)加強協同聯動。由市發展改革委牽頭,會同市財政、交通、水利、農業農村、文化旅游、林業、扶貧等部門建立以工代賑市級聯席會議制度,負責統籌推動全市農業農村基礎設施建設領域以工代賑方式推廣工作,協調推進以工代賑政策與農業農村、交通、水利、文化旅游、林業、扶貧等領域農業農村基礎設施建設相關政策的銜接落實。聯席會議辦公室設在市發展改革委,負責工作調度、情況通報等日常工作。市級各成員單位要根據職責做好與國家相關部委的工作對接,積極爭取落實政策措施和資金項目。各區縣要建立參照建立溝通協調機制,明確責任分工,壓實工作責任,加強協同聯動,形成工作合力。

(二)加強投入保障。對采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目,優先申報納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍。安排市級以工代賑專項資金,“十四五”期間每年支持建設一批帶動成效明顯的鄉村振興以工代賑示范工程。農業農村、水利、林業、交通、文化旅游等領域用于前述以工代賑政策實施范圍的市級及以上專項資金,按照“渠道不變、管理不變、用途不變”的原則,每年按不低于年度資金量的5%安排用于推廣以工代賑方式,其中:除涪陵、南川、潼南、忠縣外的脫貧地區每年安排用于推廣以工代賑方式的財政涉農整合資金不低于5000萬元。各區縣要加大本級財政資金投入以工代賑的力度,積極通過統籌整合使用政策性金融資金、社會捐助資金等方式,多渠道擴大以工代賑實施規模。

(三)強化督促指導。市級相關行業部門將立足職能職責,積極指導督促各區縣在農業農村基礎設施建設領域謀劃實施一批項目,扎實做好務工組織、勞務報酬發放和項目實施等各項工作充分發揮以工代賑作用功能。市發展改革委將會同市級相關部門,采取工作會商、實地督導、聯合調研、定期調度等方式,加強工作指導督促,及時協調幫助區縣解決工作推進中的困難問題。建立以工代賑推廣情況的季度跟蹤調度、年度總結通報制度。各區縣發展改革委要會同相關部門加強工作調度,定期收集匯總工作進展情況、項目實施情況,于每季度首月5日前報送上一季度進度情況。要認真梳理總結本區縣當年在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的實施情況,報經區縣人民政府審定同意后,于每年12月15日前形成專題報告,報送市發展改革委。

(四)做好公示宣傳。各區縣相關部門要對采用以工代賑方式實施的項目進行公示,利用報刊、電視、政務公開欄等方式對項目進行公示,增強以工代賑項目的透明度。要積極引導項目實施單位積極推廣以工代賑方式,及時總結提煉工作開展中探索出的好經驗、好做法。對于典型案例、優秀做法等要及時通過工作交流、新聞報刊等方式進行宣傳報道。市發展改革委將會同市級相關部門通過召開工作現場會、經驗交流會、典型案例評選等方式,加大典型經驗、工作成效的宣傳推介力度。

(五)開展督查激勵。農業基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的成效將納入市政府相關督促檢查范圍,納入區縣黨委和政府鄉村振興戰略發展成效考核。市發展改革委將會同市級相關部門建立健全激勵機制,結合鄉村振興以工代賑集中示范工程建設,組織開展推廣以工代賑項目年度績效評估,對推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的區縣給予通報表揚,并在市級以工代賑專項資金安排上給予獎補,在國家和市級相關資金計劃安排時給予傾斜支持。

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