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重慶市發展和改革委員會關于公開征求《關于規劃建設市級新區的指導意見》意見的通知

日期:2021-02-18

為深入貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略,推動“一區兩群”協調發展,根據市委、市政府安排部署,我委就市級新區設立工作進行了專題研究,牽頭制定了《關于規劃建設市級新區的指導意見(征求意見稿)》?,F向社會公開征求意見,公眾可于2021年2月25日前通過以下途徑和方式提出修改意見。

1.電子郵箱:cqfgwdqc@163.com;

2.傳真:023-67575085;

3.信件地址:重慶市渝北區洪湖西路16號建發大廈406辦公室(重慶市發展改革委地區處收)。

為方便聯系,反饋意見時敬請留下聯系方式。

附件:關于規劃建設市級新區的指導意見(征求意見稿)

重慶市發展和改革委員會??

2021218


附件

關于規劃建設市級新區的指導意見

(征求意見稿)

市級新區是我市實施高質量發展、落實創新驅動發展戰略、深化改革開放、推進新型城鎮化的主要承載及試驗平臺。規劃建設市級新區,有利于推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造形成新的經濟增長極、強化重點區縣及區域的輻射帶動能力,推動一區兩群”協調發展。為科學有序規劃建設市級新區(下稱“新區”),現提出如下指導意見。

一、總體要求

?(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,全面把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,突出高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展,用改革的辦法和市場化、法治化的手段,大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢,努力把新區建設成為高質量發展動力源、改革開放先遣隊、新型城鎮化樣板區,促進我市區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

(二)基本原則

——以點帶面、均衡發展。圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設和我市一區兩群”協調發展,規劃建設新區,增強功能性區域輻射帶動能力,構建均衡協調、功能互補區域發展格局。

——集約集聚、綠色發展。集約利用土地、水等資源,提高資源利用效能。綜合考慮區域資源環境承載能力,做大做強主導產業,增強產業集聚效益、規模效益。加快轉變發展方式,重點發展高技術含量、高附加值、綠色低碳、長遠性、導向性的新興產業。

——改革創新、開放發展。建立高效運轉的行政管理機制,承擔重大體制機制創新試驗試點。在符合中央關于深化改革部署前提下,賦予新區更大改革自主權。打造良好營商環境,深化市內外、國內外合作,發展高水平開放經濟。

——產城融合、宜居宜業。統籌優化產業發展、人口集聚、城市建設布局,促進產業和城市融合發展、人口和產業協同聚集。堅持以人為本,合理布局配套服務設施,在中心城區外建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。

(三)發展目標。到2025年,體制機制改革試驗試點成效凸顯、行政管理效率大幅提升,承擔的重大發展和改革開放戰略任務取得明顯成效,資源要素加速集聚,經濟和人口集聚能力顯著增強,綜合功能平臺作用顯著發揮。到2035年,新區的城市能級、產業能級持續提升,現代化城市基本建成,引領區域高質量發展的示范作用充分彰顯,新經濟新動能形成區域發展支撐引領能力,新發展理念引領高質量發展成效充分體現。

二、科學規范設立新區

(四)設立范圍。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設以及我市一區兩群”協調發展戰略的實施,重點考慮經濟社會發展水平和基礎條件相對較好的主城都市區支點城市、橋頭堡城市,以及區域性中心城市等。圍繞跨省市毗鄰地區協同發展,重點考慮市域邊境城市及區域。

(五)設立條件。擬設立的新區應符合國家及全市重大發展和改革開放戰略任務要求,在高質量發展、帶動區域經濟發展、引領全面深化改革、高水平擴大開放、促進產城融合等方面引領示范區作用突出。應具備良好發展基礎,申報區縣前一年地區生產總值原則上1000億元以上,劃定區域前一年地區生產總值原則上500億元以上、工業總產值800億元以上、地方財政收入35億元以上,初期土地規模原則上控制在200-300平方公里內,其他經濟發展主要指標優良。具有區位、交通、產業優勢,融入全市乃至國家交通網絡大格局,產業發展潛力較大、人口吸引集聚能力較強。應具備較好平臺支撐,原則上應具有市級及以上的經濟技術開發區、高新區、產業園區、綜保區等開發開放平臺,可供整合各類平臺功能和支持政策、提升經濟運行效率。應具備較強空間承載能力,用地條件好,能夠支撐較大規模的重大產業布局及城市建設,未來可新開發建設面積不少于50平方公里,區域內交通、醫療、教育等配套設施規劃前景較好,規劃用地符合國家及我市主體功能區規劃和相關國土空間規劃。同類型、鄰近地區原則上不重復設立新區。

(六)設立程序。擬設立新區的區縣應向市委、市政府提出申請,同步提交新區總體方案、符合國土空間規劃情況的報告、總體方案環境評估報告等材料。市發展改革委會同有關部門對提交的總體方案及相關材料進行審核,視情況可組織專家論證,提出意見并按程序報審。經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過后,由市政府批復設立新區,市發展改革委印發總體方案。新區所在區縣根據市政府批復精神和市發展改革委印發的總體方案,組織編制新區發展規劃、國土空間規劃,同步開展區域節能評價、規劃環境影響評價、水資源論證(含節水評價),相關材料分別報市發展改革委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市水利局審查后,由所在區縣印發實施。

三、高水平開展新區規劃建設

(七)高起點編制發展及國土空間規劃。緊扣高質量發展要求,堅持新發展理念,在融合國家重大戰略、全市經濟社會發展大局中找準新區發展定位,在服務全市經濟社會發展大局中實現自身更好的發展。要尊重科學、尊重規律、著眼長遠,對標國家級新區,著力體現高起點、高標準、高水平,注重創新發展規劃和國土空間規劃編制的方式方法,推動新區發展規劃、國土空間規劃等有機融合。深入研判新區的資源環境承載能力,科學劃定新區開發范圍及建設用地規模、人口規模等。

(八)科學推進開發建設。加強新區生態管制,按照“三線一單”環境質量分區管控和準入要求,嚴格生態空間用途管制,處理好經濟發展和生態建設的關系。嚴控開發強度,實施建設用地和強度雙控,注重規劃留白留綠。堅持落實節約集約用地政策,強化開發強度、投資強度、產出強度、人均用地指標等要求。按照開工建設一批、投產達標一批、儲備報批一批原則,加快重大項目建設。常態化開展新區開發建設跟蹤評估,結合外部環境及內部矛盾變化,及時調整新區的目標定位、任務舉措等。

(九)持續增強綜合承載能力。加快新區城市基礎設施和公共服務設施建設,支持逐步將城市部分功能轉移搬遷到新區。加快推進新型城鎮化,著力提升產業聚集能力,支持新區實施職工安居工程,以優質的就業機會和穩定的職工生活社區,持續提高高素質人口集聚能力。推進城鄉融合發展,實行以經常居住地登記戶口制度,深化農村土地制度改革,建立城鄉統一用地市場。

四、推動新區高質量發展

(十)加快提升科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略,促進科技與經濟深度融合。積極吸納和集聚創新要素,著力打造競爭力強的創新平臺,推動高校、科研院所在新區設立科研中心、研發機構等,推動大科學裝置、一流實驗室等重大科技項目在有條件的新區布局,鼓勵建設主導產業協同創新公共服務平臺和工程數據中心。探索建立創新創業人才培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業投資等激勵機制,著力壯大創新創業人才隊伍、集聚一批領軍人才。鼓勵企業、校園、科研院所等聯合組建制造業創新中心,瞄準國際前沿技術強攻關,爭取重大技術和產品突破。落實好首臺(套)重大技術裝備示范區應用等政策措施,鼓勵市區兩級加大對新區創新平臺基礎設施建設、試驗設備購置等投入力度。

(十一)做強做優實體經濟。以新產業、新業態為導向,支持新區加快發展戰略性新興產業,完善產業鏈條和協作配套體系。推進數字產業化、產業數字化、數字經濟體制機制創新,推動區塊鏈技術和產業創新發展、積極探索區塊鏈+”模式,爭當數字經濟發展排頭兵。大力提升產業鏈供應鏈現代化水平,建設產業集聚區,推動特色產業集群化發展,支持重大產業項目向新區集中,支持新區積極發展平臺經濟和共享經濟,提高新區產業綜合競爭力和企業經濟效益。培育壯大優質企業,大力引進先進制造業企業和產業鏈龍頭企業,引導新區大力改造提升傳統產業,深入實施重大技術改造升級工程,推動制造業邁向中高端。

(十二)強化體制機制創新試驗示范。賦予新區更加充分的改革自主權,鼓勵新區在突破改革難點和重點問題方面先行先試,支持集成復制國家和市內各領域改革開放前沿政策措施,在全市及時推廣全面創新改革經驗成果。在新區試行改革備案制,對于符合法律法規精神并經評估論證不會引發系統性風險的事項,允許新區在規劃、土地管理等方面報備后自行組織實施,出現風險時及時予以糾正。依法依規賦予新區更大的自主發展權,除明確由市級投資主管部門核準的項目外,依法賦予新區內資項目市級核準或備案管理權限。研究制定下放新區的權力清單,賦予新區一定范圍內的行政審批權限,依法賦予城市建設方面審批、核準、備案和管理權,擴大外商投資項目核準或備案權。支持新區單獨開設行政審批事項端口、賬號、編碼,推動相關行業審批特色窗口入駐,實現審批不出區”。創新整合行政管理職能,建立統一高效的綜合管理體制機制,建立健全審批綠色通道”,實施全程跟蹤服務,對重大投資項目優先辦理。開展新區營商環境評價,下硬功夫打造好發展軟環境。

(十三)推動高水平開放合作。對接國際通行經貿規則、高端標準和品質要求,推廣先進生產管理模式。支持新區建設國際合作園區,積極承接重大外資項目,引進跨國公司地區總部及功能性機構。支持新區加大投資貿易便利化改革力度,結合實際按程序推廣自貿試驗區改革創新經驗。鼓勵有條件的新區申報設立綜合保稅區,建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺,進一步推廣運用關稅保證保險改革。

(十四)打造高品質現代化城區。支持新區提升城市能級、優化城市肌理、完善城市功能,采用先進理念編制發展規劃。統籌推進新區公共資源合理配置和公共服務設施建設,增強教育、醫療、文化等配套功能,率先實現執行綠色建筑標準全覆蓋,充分體現宜居、綠色、便利等規劃建設理念。支持新區加快對接國家骨干交通網絡,編制實施綜合交通規劃。支持新區超前布局新型基礎設施,加快公共、專用、社區等多種類型充電基礎設施布局。深入推進智慧城市建設,提升城市精細化管理水平,在新區率先建設多種智能應用場景,建設更加完善的“城市大腦”體系。有序推進老舊小區綜合整治、棚戶區和非成套住房改造,提升城鄉結合部規劃建設和管理服務水平。

五、保障機制

(十五)創新管理體制。整合新區內原有高新區、產業園區、綜保區等開發平臺,可對國家級牌子予以保留、省級或以下的牌子進行整合或精減。探索核心區域行政區與新區適度分離改革,相應調整管理機構設置,推行一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子的架構運作,主要負責新區的規劃建設、經濟管理、協調服務和招商引資等工作,新區內的社會管理、公共服務等社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔。鼓勵新區在興辦模式、管理方式、資源配置等方面加快轉型,探索實行市場化運作、企業化管理,切實激發新區發展內生動力。完善新區選人用人和績效激勵機制,經批準可實施聘任制、績效考核制,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等薪酬制度。市政府對新區統籌領導,市級有關部門按職能職責加強工作指導。

(十六)強化政策支持。兼顧執行現有經濟開發區和行政區政策,在激勵研發投入、支持實體經濟方面發揮財政資金撬動作用,支持新區發展。積極爭取中央財政補助,統籌安排專項轉移支付資金、專項扶持資金等適當向新區傾斜。在安排新增地方政府債券發行額度時,對新區給予適當傾斜。創新融資工具,探索更多面向創業企業和人才的金融產品創新,支持新區開發建設。設立新區創新創業引導基金,引導社會資本支持高成長企業發展。鼓勵商業銀行、保險公司在新區設立分支機構,支持設立金融租賃公司、財務公司等法人金融機構。積極主動服務新區范圍內符合條件的企業享受西部大開發稅收減免政策,做到應享盡享。加強用地保障,在保證全市永久基本農田保護面積總量不減少的前提下,將新區永久基本農田保護面積適量調整到其他區縣有償代保。落實建設用地耕地占補平衡,優先安排跨省域城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。支持新區及周邊住宅用地供應,特別是增加租賃住房用地供應。簡化用地審批流程,推進多審合一、多證合一”,提高審批效率。支持新區交通、水利、能源等重大基礎設施項目列入市重點項目,以及全市招商引資重大產業項目,重點保障項目用地指標。對到新區內就業的急需緊缺人才給予補貼,為人才配偶就業、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供政策服務。

(十七)落實主體責任。新區所在區縣政府要加強組織領導,明確工作責任,完善工作機制,加大力度支持新區建設發展。新區要發揮主體作用、積極主動作為,完成好重大改革創新任務,努力探索可復制可推廣的經驗做法。健全激勵機制和容錯糾錯機制,培養擔當敬業、干事創新的干部隊伍。市級相關部門積極幫助解決新區規劃建設過程中遇到的困難和問題,重大事項及時請示報告市委、市政府。

附表:選址區域主要經濟指標要求

附表

選址區域主要經濟指標要求

序號

指 ???標 ???名 ???稱

申報前一年數據

備注

1

地區生產總值

500億元

與國家級新區設立條件持平


#申報區縣地區生產總值

1000億元


2

地區生產總值增速

>主城都市區平均水平


3

工業總產值

800億元

略低于國家級新區標準(1000億元)。


#規上工業總產值

400億元



#戰略性新興產業產值占工業總產值比重(%

≥主城都市區平均水平


4

固定資產投資增速

≥主城都市區平均水平


5

社會消費品銷售總額

200億元

與當前申報的兩個區域數據持平

6

一般公共預算收入

35億元

為國家級新區標準的一半75億元)


#稅收

28億元



#負債情況

<主城都市區平均水平


7

創新效率


考慮到創新應為新區發展題中之義

#研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重(%

≥主城都市區平均水平

#萬人發明專利擁有量(件)

≥主城都市區平均水平

#全員勞動生產率(萬元/人年)

≥主城都市區平均水平

#規模以上工業企業全員勞動生產率(萬元/人年)

≥主城都市區平均水平

8

常住人口城鎮化率(%

≥主城都市區平均水平

9

可新開發建設面積

50平方公里

保障未來發展空間


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